成就PPP“完美婚姻”社会资本应三思（35期）

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目前，PPP如何成为“完美婚姻”，社会各界高度关注。社会资本对这桩婚姻充满了期待，但又不免担心：契约精神是否真正能落地生根？如何在风险发生时保障自身权益？所以，不少社会资本对PPP这桩“婚姻”喜忧参半，观望徘徊。　　

成就PPP“完美婚姻”，既需要政府的契约精神和管控能力，又需要社会资本的理性和量力而行。事实上，政府携手社会资本演绎了不少“完美婚姻”，堪称典范。例如，安徽池州市污水处理设施厂网一体PPP项目、哈尔滨市地下综合管廊建设工程PPP项目、北京市地铁四号线PPP项目等。　　

这些PPP项目何以成为“完美婚姻”？探究其中原因，我们发现，这些项目在运作过程中有一个共同特点，那就是“夫妻双方”都能够充分认识到在婚姻关系中各自的角色和职责，政府履行着对PPP指导、监管和服务的责任，社会资本充当着投资和运营的角色，二者始终保持着平等的合作关系。没有以强欺弱，没有短期行为。　　

PPP“婚姻”不是“短平快”的传统招投标行为，而是一种长期的合作关系，这也就对社会资本提出了较高的要求：既要有雄厚的资金实力和先进的技术实力，又要具备优秀的建设、运营、管理的能力，还必须有项目业绩和成功案例。另外，不同行业对社会资本的侧重点也不同，譬如，污水处理重点在运营，地下管廊要求管理能力，地铁项目则考验综合能力。　　

我们认为，进入婚姻殿堂之前，社会资本应三思而后行。　　

一思，是不是深刻了解PPP的内涵？ PPP模式不仅仅是一种融资手段，不能按原来的BT模式来操作，也不能用合同诱惑其他建筑商融资以及将项目分包等。　　

二思，是否真正理解政府的财政政策、货币政策或金融政策的作用？不能过度依赖政府的优惠政策，或为了优惠政策和政府体制性补贴而去做PPP项目。　　

三思，是否会出现先低价中标后“绑架”政府变相提价的现象？社会资本不应为了抢单低价中标，再以达不到预期投资收益为由，通过文件漏洞迫使政府提价，或凭借个人关系进行不正当交易，致使项目无法良性运行。